本報記者 徐建華

化肥工業作為建設現代化農業的重要支撐，是關系國計民生的基礎產業，為保障糧食安全和農業生產作出了重大貢獻。但化肥在有效保障農業發展需要的同時，也面臨著產能嚴重過剩、養分利用率較低、不合理施肥導致生態環境承壓和資源能源浪費等一系列問題，面對農業供給側結構性改革、化肥農藥零增長行動和有機肥替代化肥試點的推進，化肥產業轉型升級的壓力增大。為此，全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步建議，通過集聚行業優勢資源和開展上下游聯合協作，支持優質產能，淘汰落后產能，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，提高化肥產業供給側質量和效率，推動實現化肥行業綠色可持續發展。

萬連步分析指出，當前，化肥行業已進入加快轉型升級和推進供給側結構性改革的關鍵時期，行業形勢不容樂觀。主要表現為資源和環境約束進一步趨緊;產能過剩突出，行業經濟效益持續下滑;創新資源分散，產業鏈協同不夠，產業建設低水平重復;產業大而不強，局限于低水平出口，國際競爭力整體不高。

據介紹，中國是全球最大的化肥生產國和消費國，但與此同時，傳統肥料產能過剩矛盾日益突出，化解過剩產能任務艱巨，化肥行業受產能過剩、產品同質化嚴重和各項優惠政策陸續取消等因素影響，生產成本逐年上升，經濟效益持續下滑，已經威脅到行業健康發展。據行業協會統計，2016年中國尿素產能約8000萬噸，產能利用率78%;磷肥產能約2370萬噸(折純)，產能利用率69%;復混肥料產能利用率30%，新型肥料占比仍然過低。另外，盡管中國是全球化肥出口大國，但傳統肥料因附加值低，面臨越來越激烈的國際競爭。據中國海關統計，2016年，中國共出口肥料2809萬噸，同比下降21.5%，出口額66.72億美元，同比下降39.5%。

“在新的形勢下，推進化肥行業供給側結構性改革，淘汰落后產能，關鍵是要避免企業單打獨斗，避免低水平重復建設帶來新的過剩，必須集聚各方優勢資源，以技術、資本、渠道、服務和品牌等為紐帶，搭建產業協作的大平臺，推動全行業形成聯合創新、聯合研發、聯合生產、聯合推廣的合力，實現行業轉型升級和脫胎換骨。”萬連步說。

萬連步建議，鼓勵企業綠色、智能制造，實現行業轉型升級，相關部門通過設立專項資金、給予補貼等方式，推廣節能減排先進技術;持續推進行業兩化深度融合，提升化肥企業在資源配置、工藝優化、過程控制、產業鏈管理等方面的智能化水平。他還建議，出臺具體措施鼓勵肥料企業上下游合作，化解過剩產能。相關部門完善鼓勵產業協同發展的政策措施，對于復合肥企業、新型肥料等下游企業通過技術、品牌和渠道輸出，推動上游企業化解過剩產能、優化產品結構的，給予專項資金、稅費優惠等相關政策支持盡快建立以能耗、污染物排放、安全生產等指標為標尺的落后產能綜合評價、退出機制，細化相關處置方案，加快落后產能退出。

萬連步建議，鼓勵具有技術、品牌、資金等優勢的化肥企業加速“走出去”，統籌國際國內兩個市場，相關部門對在海外設立或合辦研發機構、在海外投資或并購的企業，給予相應的財政資助、稅收優惠等政策支持;鼓勵國內具有互補優勢的企業“抱團出海”，共同參與國際產能合作、開拓海外市場，培育具有國際競爭力的大企業大集團;完善我國化肥產品出口的相關政策，拉動我國化肥出口，化解產能過剩矛盾。

來源：中國質量報3版 作者：徐建華 日期：2017年3月9日