文章來源：中國工業新聞網--中國工業報  發布時間： 2018年3月5日  

  中國工業報記者 曹雅麗

  化肥工業作為建設現代化農業的重要支撐，是糧食安全的根本保障，關系國計民生的基礎產業。但當前化肥產業面臨著產能過剩問題日益突出、產品結構和農化服務能力不足在一定程度上造成的肥料當季利用率偏低、技術創新能力和節能水平仍待提高，對夯實農業生產能力，實施藏糧于地、藏糧于技戰略的支撐能力相對不足等問題。在這種形勢下，產業上下游攜手，深入推進供給側結構性改革，成為行業解決現有矛盾、突破發展瓶頸、實現轉型升級的惟一出路。

　　在今年兩會上，全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步帶來了一份深入推進化肥供給側結構性改革的建議。

　　萬連步介紹，在相關部門的支持下，化肥產業自身也努力轉型升級，尋求行業發展的突破口。為了摸清行業家底，在農業部種植業管理司、工信部原材料工業司和中國石油和化學工業聯合會指導下，金正大集團攜手七家單位共同發起，組織了300余人次，通過現場走訪、問卷調查和專題研討等方式，對全國14省區、化肥上下游300余家生產企業、流通企業和種植戶進行了化肥供給側結構性改革調研。

　　萬連步表示，通過相關部門和企業實地調研和數據分析發現，當前肥料企業產能利用率仍不足，半數以上的基礎肥料企業在盈虧平衡線以下；新型肥料受到熱捧，但推廣困難重重；圍繞成本領先的技術創新興起，智能工廠加快推進；部分企業大踏步推進農化服務，但仍有待深化。在供給側結構性改革中，部分企業已進行了深入探索，取得了一些成效，但仍面臨著產業政策協調性不足，化解過剩產能有心無力，行業創新協同能力不足，新型肥料標準滯后市場相對混亂等現實問題。

　　針對以上實際情況，萬連步建議：

   一是進一步完善化肥產業法律法規及標準規范，加快落后產能淘汰。以政府委托行業協會的形式，加快制定準入門檻，制定科學系統的技術系列，提供權威的技術準入清單，以此作為核準新項目、評估老項目的關鍵指標之一，也將其視為政策區分“支持發展”、“提升優化”、“淘汰落后”的重要評判依據。以科學指引產業創新發展，助推產業轉型升級。通過法律法規形式明確支持引導龍頭肥料企業做大做強，鼓勵其進一步發展壯大；支持行業內、產業鏈間的聯合與協作，增強內生發展動力。優化完善環保政策，避免“一刀切”，使其更加制度化、合理化。

　　二是將新型肥料產業納入國家戰略性新興產業范疇。當前新型肥料產量占整個肥料產業的比重僅為10%左右，但新型肥料在我國現代農業發展中已經充分彰顯出無可比擬的活力和潛力。建議出臺優惠政策，成立專項基金，對新型肥料領域的技術創新和推廣應用給予政策護航和資金支持。國內土壤污染防治的重要性和緊迫性凸顯，可以探索將土壤調理修復劑產品及技術納入國家新材料產業序列作為這項工作的突破口，再逐步向其他成熟的大類品種擴散，成熟一類增補一類。

　　三是支持新型肥料領域產學研用協同發展。鼓勵以問題為導向，加快高效、生態、節水、保地的優質功能性肥料的研發、生產和推廣，對企業在研發配套資金、產品生產、運輸、稅收等方面給予多方支持。建議新型肥料可以在一定時間內實行稅收減免；通過提供專項資金和稅費優惠等措施，促進產學研用各方聯合協作，共同開展技術攻關；改革新型肥料登記制度，對業內各方面資質較高的骨干企業實行“一企一證”，簡化登記手續或免于登記，破解“一品一證”管理帶來的登記成本高、周期長等問題。同時建議加快制定新型肥料的相關標準體系，為技術和產品創新、新型肥料使用、市場監管等提供參照指引。

　　四是鼓勵支持化肥企業多元化發展。當前，農業生產性服務需求大、要求高，肥料企業開展農業服務，大多采取示范帶動的方式，通過示范連點成片。建議對于經過驗證測評的示范成果，主管部門可主導大范圍推廣應用，并設計出合理的利益分成機制，讓主導示范的化肥企業在推廣普及階段也能有所獲益。對化肥企業在農化服務方面的創新實踐給予政策和資金支持。對各種來源于農業實際、服務于現代農業發展的具有特色的農化服務創新活動，可以通過稅收減免、資金獎補等方式鼓勵化肥企業開展此類活動。鼓勵支持有實力和技術優勢的化肥企業進行土壤調理修復、耕地質量提升。建議從資金、政策、項目等多方面，引導支持化肥企業向農業產業鏈的終端延伸，培育農、化一體的“大農業”發展業態，打通肥料和農業的產業界限。

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