萬連步代表表示，作為來自三農(nóng)領(lǐng)域的代表，十分關(guān)注全國(guó)人大常委會(huì)就“三農(nóng)”開展的工作。過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽取審議了有關(guān)報(bào)告，有力地促進(jìn)了我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。令人感到欣慰的是，報(bào)告將《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》的修改納入了今年的重點(diǎn)立法領(lǐng)域。
    我國(guó)用世界9%耕地、6%淡水，養(yǎng)活了全球五分之一的人口，創(chuàng)造了世界奇跡。但我國(guó)同時(shí)也消耗了全球35%的化肥。肥料利用率僅為世界平均水平的30%左右，水的利用率僅為世界平均水平的40%左右，浪費(fèi)了大量的資源，還面臨著耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻考驗(yàn)。針對(duì)上述問題，萬連步代表從農(nóng)業(yè)立法、執(zhí)法及農(nóng)技推廣等多個(gè)角度提出了四點(diǎn)建議。
    一是鑒于我國(guó)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和工作實(shí)際，為保障國(guó)家糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量、穩(wěn)定提高耕地產(chǎn)出能力，建議盡快制訂耕地質(zhì)量建設(shè)與管理方面的法律。我國(guó)人均耕地面積僅為世界水平的40%左右。其中，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%以上。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，耕地面積剛性減少趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。耕地承載壓力進(jìn)一步加大，質(zhì)量問題日益凸顯，區(qū)域性耕地退化問題越來越嚴(yán)重。而我國(guó)關(guān)于耕地質(zhì)量的法律條文又分散于相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，內(nèi)容不具體，可操作性不強(qiáng)，忽視了耕地質(zhì)量整體利益的協(xié)調(diào)，對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的關(guān)系處理不當(dāng)，導(dǎo)致法律體系整體功能難以發(fā)揮，現(xiàn)行法律、法規(guī)之間調(diào)整對(duì)象交叉，法律監(jiān)督不到位，執(zhí)法權(quán)不清晰，造成執(zhí)法效率低下，達(dá)不到從根本上遏制耕地質(zhì)量下降的目的。
    二是建議盡快啟動(dòng)肥料立法工作。化肥作為糧食的糧食，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用和地位，關(guān)系著國(guó)家的糧食安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)對(duì)化肥的依賴程度達(dá)到60-70%，化肥對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已超過40%，肥料投入約占農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)金投入的40%,肥料的市場(chǎng)價(jià)值遠(yuǎn)高于種子、農(nóng)藥,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大,而且關(guān)乎資源、環(huán)境、糧食安全和農(nóng)民利益。與種子、農(nóng)藥等已有相關(guān)法律的農(nóng)資產(chǎn)品相比，肥料法制建設(shè)顯得嚴(yán)重滯后，這不僅與我國(guó)作為世界最大的肥料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的地位極不相稱，而且使肥料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)造成了一系列問題。
    三是建議加強(qiáng)《農(nóng)技推廣法》的執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣。提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在推廣。我國(guó)《農(nóng)技推廣法》自2012年修訂實(shí)施后，對(duì)構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系，完善農(nóng)技推廣體制和投入保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但在實(shí)施過程中也依然存在的一些突出問題，主要體現(xiàn)在：科 研、教 育、推 廣、生 產(chǎn) 相 互 脫 節(jié)，農(nóng) 業(yè) 科技推廣投資機(jī)制不健全，供給量嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不合理，推廣經(jīng)費(fèi)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣不理想等突出問題。
    四是建議政府大力推廣水肥一體化技術(shù)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。水肥一體化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)水分和養(yǎng)分綜合協(xié)調(diào)和一體化管理，提高水肥利用效率，減少資源浪費(fèi)，減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效的最佳途徑。近年來，雖然相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，支持水肥一體化技術(shù)的發(fā)展。但因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，且在節(jié)水灌溉行動(dòng)中存在重設(shè)備、輕技術(shù)的現(xiàn)象，沒有真正實(shí)現(xiàn)水肥一體化。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)和水肥一體化技術(shù)推廣分屬不同政府部門，存在多頭管理、職能交叉等問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)與水肥一體化推廣出現(xiàn)不同步、不配套等現(xiàn)象，極大地影響了水肥一體化技術(shù)的推廣，也嚴(yán)重浪費(fèi)了政府資源。因此，建議進(jìn)一步地采取有效措施加大力度推進(jìn)水肥一體化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)三農(nóng)事業(yè)更好更快的發(fā)展。

來源：中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)  時(shí)間：2015年3月12日

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