3月2日，全國人大代表、金正大集團董事長萬連步赴京參加全國人大十二屆三次會議，履行參政議政的職責。作為一名農資企業的領導，萬連步在多年的工作經驗中，感受到了目前我國傳統農業向現代化農業轉型過程中需要突破的種種難題，而建立和完善肥料管理相關法律制度便是其中之一。

目前肥料法制建設顯得嚴重滯后。肥料管理制度的法律依據分散在十幾種其他法律法規中,至今沒有出臺一部與肥料有關的專業法。這與我國作為世界最大的肥料生產國和消費國的地位極不相稱。

萬連步結合自己從事化肥行業多年的工作經驗，指出了肥料行業法制建設方面存在的一系列問題。首先，我國目前肥料管理政策法規的內容不夠全面，已出臺的相關政策法規往往顧此失彼，不能做到全面規范。其次肥料管理所依據的基本法律法規多元化，造成了管理主體多元化，市場交叉重復管理和漏管現象嚴重。另外，肥料生產企業的市場準入制度受到生產許可證制度和肥料登記制度的雙重管理，兩者之間的關系需進一步理順。此外，肥料登記管理制度仍需完善。目前的《肥料登記管理辦法》屬于部門規章，法律效力和層次低，難以發揮處罰的威懾作用。

對此，萬連步建議從三個方面入手解決。首先要明確職責，盡快啟動肥料立法工作。2006年農業部形成了《肥料管理條例(送審稿)》，其后又進行了大量的調研和論證，我國啟動肥料立法工作時機已成熟。其次是要建立科學的肥料管理體系。建議肥料專業法律法規起草過程中，應理順以外依據的法律法規中相關規定的關系，形成完善的法律法規。最后一點是要做到簡政放權，盡量減少行政干預，減少重復和不必要的審批和登記，以減少肥料企業的經營負擔。

萬連步表示，金正大作為緩控釋肥料行業標準與國家標準的起草單位，在自己涉及的農業領域內，通過承擔行業標準的起草與制定，對規范行業發展，引導行業步入健康發展軌道起到了積極地促進作用。到2014年底，金正大參與起草了8項行業、國家和國際標準，其中《緩控釋肥料》行業標準和國家標準，《高爾夫草坪專用肥和土壤調理劑》行業標準、《農業用硝酸鈣》、《控釋肥料》行業標準等五項標準已先后發布實施。金正大作為農資行業的直接參與者，在促進行業規范的同時，也將在今后的發展中繼續提出反饋，給出建議，積極參與到肥料行業法制建設工作中，貢獻自己的力量。

來源：中國日報網 日期：2015年3月9日