土壤修復(fù)要進(jìn)行系統(tǒng)謀劃

　　整體規(guī)劃設(shè)計(jì) 強(qiáng)調(diào)科技支撐 加強(qiáng)稅收等扶持

　　2017年3月7日 中國(guó)環(huán)境報(bào)

　　◆本報(bào)記者劉曉星

　　“耕地土壤退化嚴(yán)重，土壤肥力差;耕地污染問(wèn)題凸顯，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全;企業(yè)扎堆進(jìn)入土壤調(diào)理劑行業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)良莠不齊。”全國(guó)人大代表、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)萬(wàn)連步日前表示，我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題較為嚴(yán)峻，應(yīng)全面推進(jìn)土壤改良修復(fù)工程，全面提升耕地質(zhì)量。

　　在頂層設(shè)計(jì)上，萬(wàn)連步建議，在開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等重大土壤保護(hù)、修復(fù)項(xiàng)目中，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確對(duì)灌溉水源、周邊企業(yè)布局排放的要求。同時(shí)要將配套工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量納入考核目標(biāo)，推進(jìn)耕地、大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量‘四位一體’的保護(hù)與提升。

　　同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)應(yīng)強(qiáng)化科技在土壤污染防治中的支撐作用。建議政府主管部門設(shè)立專門的重大項(xiàng)目研發(fā)基金和重大成果轉(zhuǎn)化基金，優(yōu)先支持一批重大研究課題，鼓勵(lì)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，建立政策性基金，在具備條件的重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，為農(nóng)民埋單、定點(diǎn)試生產(chǎn)試用，最大程度地改善土壤環(huán)境。

　　據(jù)了解，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.5%，而其中僅有7.1%的比重用于修復(fù)耕地，土壤修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。但是，目前土壤修復(fù)參與模式單一，主要以政府招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)土壤調(diào)理或土壤修復(fù)產(chǎn)品的形式進(jìn)行。

　　對(duì)此，萬(wàn)連步表示，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與土壤修復(fù)工程。比如，通過(guò)進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，研究制定土壤污染修復(fù)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)價(jià)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等，建立明確的土壤修復(fù)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為耕地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土壤調(diào)理劑企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供依據(jù)。“還要完善現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)品招標(biāo)模式，避免低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入土壤修復(fù)工程。”

　　土壤調(diào)理劑企業(yè)也有其資金負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題。《關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的補(bǔ)充通知》，對(duì)土壤調(diào)理劑產(chǎn)品實(shí)行與化肥一樣的征收增值稅政策;鐵路作為土壤調(diào)理劑的主要運(yùn)輸途徑，《鐵路貨物運(yùn)輸品名分類與代碼表》中沒(méi)有“土壤調(diào)理劑”這一品名，只能按照“其它有機(jī)肥料等”這一品名發(fā)運(yùn)。

　　“而土壤調(diào)理劑產(chǎn)品大多為廢棄物資源化利用類型。因此，我建議將土壤調(diào)理劑列入資源綜合利用產(chǎn)品目錄，享受資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，在鐵路貨物運(yùn)輸品中增加‘土壤調(diào)理劑’，并將其列為享受鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠的產(chǎn)品。”萬(wàn)連步說(shuō)。

　　此外，他還建議應(yīng)該落實(shí)土壤質(zhì)量保護(hù)責(zé)任主體，建立土壤改良效果責(zé)任追溯制度。“在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，將耕地質(zhì)量的量化指標(biāo)納入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證中，土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，建立土地流轉(zhuǎn)中耕地質(zhì)量維護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高。