本報記者 李旸

　　“今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%”。“十三五”元年，李克強總理在政府工作報告中多處闡述水利，為當代中國新時期水資源管理明確了方向。

　　綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展正成為全國上下的廣泛共識。黨中央、國務院從國家戰(zhàn)略高度部署實行的最嚴格水資源管理制度，便是這一發(fā)展模式的生動詮釋。今年兩會，守護水資源管理“紅線”、節(jié)水優(yōu)先、人水和諧成為代表委員關注的熱點。

　　任務艱巨的“三條紅線”

　　“十二五”期間，水利部加快推進落實最嚴格水資源管理制度，全面推動節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，取得顯著成效。但是，隨著人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快以及氣候變化的影響，水資源和水環(huán)境面臨的壓力依然在持續(xù)加大。

　　對此，政協(xié)委員、天津市副市長曹小紅深有感觸：以京津冀地區(qū)為例，區(qū)內(nèi)大部分地表水開發(fā)利用率甚至達到100%，地下水超采區(qū)總面積和超采量占全國的1/3，引發(fā)了一系列生態(tài)與環(huán)境問題。

　　生活在長江流域的人大代表、南京水利科學研究院總工程師竇希萍說：“干流水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降，甚至水質(zhì)優(yōu)良的中泓都出現(xiàn)了總磷超標現(xiàn)象，這是以前從沒有過的現(xiàn)象，近岸水體水質(zhì)惡化更為顯著。”

　　水資源問題已成為全面建成小康社會的制約因素，面對已然到來的“十三五”，加強水資源管理刻不容緩。

　　“十三五”規(guī)劃建議，為水資源管理工作提出了“規(guī)定動作”——“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。”

　　人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍認為，“以水定城”中的“水”至少有三方面含義：一是指城市的水資源稟賦條件，即可利用的水資源總量;二是指具備完整的水生態(tài)系統(tǒng);三是宜居宜業(yè)的水環(huán)境質(zhì)量。“城”也有三方面含義：城市的建設規(guī)模、空間布局和發(fā)展方式。要在城市規(guī)劃制定、城市空間布局、城市發(fā)展方式等多個方面體現(xiàn)“以水定城”理念。

　　政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長李原園認為，“三條紅線”就是“高壓線”，要真正落實水資源消耗總量和強度雙控行動，將控制指標分解落實到區(qū)域、行業(yè)、江河斷面，建立水資源承載能力預警機制，加強規(guī)劃和建設項目水資源論證、取水許可等管理，促進區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應。

　　解決好水資源問題，事關我國“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關國家長治久安，事關中華民族永續(xù)發(fā)展。不可逾越的“三條紅線”正倒逼資源管理和綠色發(fā)展的雙變革，吸引全國上下的廣泛關注與期待。

　　“節(jié)水優(yōu)先”關鍵在落實

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。兩會上，代表委員們也表達了對水資源的關切，“節(jié)水優(yōu)先”如何落實成為討論的熱點。

　　節(jié)水，絕不只是擰緊身邊的水龍頭那么簡單，須從頂層設計開始，以經(jīng)濟社會發(fā)展視角，全面貫徹節(jié)水優(yōu)先的理念。對此，代表委員們給出了各自的思考。

　　九三學社中央提出，要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)科技節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、制度節(jié)水。政協(xié)委員、中國節(jié)水大使、著名京劇演員袁慧琴說：“節(jié)水真的迫在眉睫”。她呼吁公眾人物、知名人士要更多地關注節(jié)水，提倡節(jié)水，帶動節(jié)水，在全社會形成良好的節(jié)水風尚。

　　針對農(nóng)業(yè)這一用水大戶，人大代表、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步給出了這樣的建議：推廣水肥一體化技術，實現(xiàn)水分和養(yǎng)分的綜合協(xié)調(diào)和一體化管理，提高水肥利用效率，走綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展之路。

　　新常態(tài)下，水資源管理工作如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求?代表委員們建議，優(yōu)化調(diào)整水資源配置格局。李原園表示：一方面是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使用水方式更加優(yōu)化;另一方面，在節(jié)水型社會建設過程中，通過多元、合理的途徑讓用水需求進一步減少。需求側(cè)要盡量控制需求量增加，供水側(cè)要根據(jù)水資源的承載能力，優(yōu)化調(diào)整水資源配置格局。

　　一件件建議和提案，體現(xiàn)了社會各界對節(jié)水、治水的迫切之情。

　　共繪可持續(xù)發(fā)展藍圖

　　隨著對治水興水規(guī)律認識的不斷深化，生態(tài)文明理念已深深融入水資源管理各方面，引領人水和諧的綠色發(fā)展之路。

　　“海綿城市”的構(gòu)建就是隨著新一代城市雨洪管理概念而生的，使城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，為進一步節(jié)約用水拓寬了思路。為此，黎昌晉委員提出，要借鑒美國等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，探索適合我國情況的技術，為海綿城市建設、完善相關標準體系提供科技支撐。跟森林和生物學打了一輩子交道的政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫則強調(diào)，植被需與海綿城市配套建設，水利工程須與生物植被相匹配，才能使功能更加生態(tài)。

　　“天藍、地綠、水清”，是可持續(xù)發(fā)展的重要驗金石。對此，人大代表、浙江省衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)評估服務中心主任鄭玉紅建議，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，嚴格控制影響城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活對地下水的污染，加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響，有計劃地開展地下水污染修復。人大代表、天津市水利科學研究院總工程師、天津市水務局副總工程師周潮洪建議，京津冀地區(qū)要通過建立區(qū)域統(tǒng)一的水污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準入標準及污染監(jiān)控網(wǎng)絡等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

　　“發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。”一年一度的兩會，不僅是民有所呼、國有所應，更是凝聚共識、傳遞信心。水利，從這里感受信心和力量，昂首從“十三五”啟程出發(fā)。

　　來源：中國水利報 作者: 李旸 2016年3月16日