化肥行業作為重要的支農產業,在國民經濟中具有重要的作用和地位,關系著國家的糧食安全、食品安全和生態環境安全。兩會期間,全國人大代表、緩控釋肥國家工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步為三農發聲,為化肥行業供給側改革建言獻策。

　　我國雖然已成為世界最大的化肥生產國和消費國,但是當前化肥產業產能過剩嚴重,化肥利用率遠遠低于世界發達國家水平。同時,傳統的發展模式已經無法適應當前的形勢和市場需求。在嚴峻的形勢下,提高供給能力、改善供給結構,用供給創造需求、開拓市場,實現適銷對路和供需平衡,已經成為化肥行業必須要走的改革之路。萬連步表示,傳統化肥行業大力發展智能制造,推進緩控釋肥產業發展,推廣水肥一體化技術,是完成化肥行業供給側改革的重要任務。

　　□唐可

　　推行智能制造　促行業發展

　　近年傳統化肥行業弊端凸顯,化肥產品配方不合理、生產管理效率低、農化服務模式尚不完善、銷售模式單一等問題日益嚴峻,行業發展走進瓶頸。因此,提高供給能力、改善供給結構,加快、創新化肥行業發展模式,促進化肥行業從傳統行業向智能制造轉型升級,促進行業向配方大數據收集、生產制造的信息化智能化管理、基于信息化和互聯網的施肥服務方向發展,是當前促進我國化肥行業發展的重要任務。

　　針對以“互聯網+”方式改造化肥生產、流通環節,運用大數據、物聯網、電子商務等新方式建立化肥智能生產與服務體系,以及我國化肥行業在生產制造、服務方面存在的問題,萬連步認為,首先要打造產品配方大數據平臺,從源頭保障產品的精準適用性。針對我國化肥產品配方盲目等問題,建議國家加快《關于推進農業農村大數據發展的實施意見》等系列政策的落地,加速實現施肥等農業數據向社會的開放;加大資金、政策等方面的扶持力度,鼓勵化肥企業加快信息化建設,利用企業基層經銷商、農技推廣部門、農資電商線上系統和線下服務站、手機APP等不同網絡和手段,廣泛收集和總結各地測土配方數據、試驗示范數據、不同區域作物生產管理及施肥數據,探索地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等物聯網手段的應用,推進施肥管理決策系統建設,從而確定針對不同區域、不同作物、不同種植模式的最佳配方,從產品源頭保障配方的準確性和適用性,為產品的合理應用奠定基礎。

　　其次,加快信息化工業化融合,提高運營效率、降低生產成本。針對化肥企業生產管理方式落后、效率較低等問題,建議加快推進化肥行業信息化工業化融合,提升企業信息化水平,實現生產管理的精細化,以提高生產效率、降低生產成本。鼓勵企業部署生產過程信息管理系統、執行系統等信息手段以及自動碼垛、包裝等自動化裝備,實現生產信息的實時調度、管理和查詢,規范產、供、物的合理調配,實現產品生產過程智能高效化管理,提高生產效率;部署客戶管理系統,將供應商、經銷商等數據納入綜合管理,實現整個供應鏈的協同管理,提高營銷管理和客戶服務能力;部署ERP系統、辦公協同系統等信息化管理手段,實現企業資源有效共享、合理配置與利用,提高綜合管理決策水平,從而有效提升企業運營效率。

　　同時,萬連步建議,推進電子商務模式探索與實踐,提高交易和流通效率。目前,化肥的絕大多數銷售方式還是代理、批發、零售模式,流通環節多,效率低下,因此建議加大力度,推進農資電商的發展,探索和實踐“廠家—農資電商—農戶”模式,降低和消除信息的不對稱,砍掉中間環節,縮短交易鏈條,降低交易成本,讓利于消費者;化肥生產企業可通過電商解決長期困擾大型經銷商及零售商的賒銷問題,提高資金流動效率。同時,化肥企業可充分利用電子商務過程中的信息化流程,收集施肥、種植大數據、農戶應用反饋,為改善產品質量奠定基礎;做好技術培訓等農化服務,促進產品的應用推廣。

　　不僅如此,萬連步還認為,要基于信息化完善農化服務模式,促進產品合理應用。目前,化肥企業農化服務主要依托于線下的農化服務力量進行技術培訓等活動,存在覆蓋范圍小、標準化程度低等問題。建議鼓勵企業利用信息化技術開展線上農化服務,和線下農化服務相輔相成,不斷完善農化服務體系?；势髽I可整合不同區域、不同層次、不同專業領域農技專家資源,借助互聯網在線互動的通道與農民面對面、點對點進行技術咨詢和交流;針對移動互聯網市場,開發互聯網技術服務與產品應用方面的專用APP軟件,隨時、隨地為農戶提供解決方案;制作農化服務視頻,通過互聯網專家講堂等方式,開展更加標準化、直觀化的技術培訓服務。

　　推進緩控釋肥　化落后產能

　　近年,單質肥料發展困難。如氮肥行業,國內尿素年產能達到8000萬噸,行業虧損嚴重。同時,因長時間施用單質肥料,農產品品質下降。緩控釋肥作為新型肥料,可有效減少化肥用量、提高肥料利用率,提高施肥的經濟效益、社會效益和環境效益,對我國化肥使用零增長和農業綠色可持續發展目標的實現具有重要推動作用。同時,緩控釋肥技術可有效化解氮肥行業等落后產能,有效促進我國化肥供給側結構性改革。

　　20世紀70年代,我國逐步開始進行緩控釋肥料的研究。21世紀初,我國緩控釋肥才進入全面發展時期,逐漸掌握一批關鍵技術。雖然我國的緩控釋肥料行業發展時間較短,但部分技術、工藝已經達到世界領先水平,生產成本比國外同類產品大幅降低。據統計,我國緩控釋肥年生產能力已達到300萬噸以上,成為世界最大的緩控釋肥料生產國和消費國。國家發改委、工信部、科技部、農業部等政府主管部門,也陸續出臺了一系列具體措施,來扶持這項產業的發展,緩控釋肥的發展邁入了新的發展階段。

　　我國緩控釋肥產業雖然發展迅速,但由于其價格高、認知度低等因素影響了緩控釋肥產品的推廣。針對該問題,萬連步表示,要加大扶持力度,降低成本,促進緩控釋肥的推廣應用。針對緩控釋肥產品生產成本較高的問題,建議國家在政策和資金方面加大扶持力度,給予從事緩控釋肥等新型高效肥料產品的企業更多的支持,鼓勵生產企業加大新型緩控釋材料的研發,并進一步優化生產工藝,在保證控釋性能和質量的前提下,大幅度降低緩控釋肥生產成本,從源頭降低緩控釋肥產品價格。2013年中央一號文件提出“啟動高效緩釋肥使用補助試點”,緩控釋肥的補貼政策僅在我國部分省份開展,范圍和力度較小,未能充分調動農民購買和使用緩控釋肥的積極性。因此,建議進一步擴大補貼的范疇和力度,降低農民的應用成本,促進我國緩控釋肥的大面積推廣應用。

　　同時,提升農化服務水平,提高農民對緩控釋肥產品的認知水平。提升緩控釋肥企業農化服務水平,是提高農民對緩控釋肥產品的認知水平、促進緩控釋肥大規模推廣應用的重要的途徑。但農化服務前期投入較大,且短期內企業無法獲得直接經濟效益,導致目前生產企業農化服務發展滯后。因此,建議政府相關部門積極探索緩控釋肥等先進技術及產品推廣的體制、機制,加強農企對接,通過政府購買等方式引導企業建立專業化社會化農化服務體系,建立起由政府引導、企業參與的多元化農民培訓機制,提升農化服務水平,促進緩控釋肥的大規模推廣應用。

　　2015年以前,我國化肥出口關稅長期執行淡旺季差別關稅政策,而緩控釋肥與相應的尿素或者復合肥執行同等標準,目前雖然取消了淡旺季差別關稅政策,但緩控釋肥在出口過程中仍然沒有被區別對待,關稅政策對我國緩控釋肥的出口造成較大壓力。同時,我國緩控釋肥技術的國際輸出能力較弱,目前在海外建廠數量有限,且主要集中在東南亞地區。這些因素嚴重影響了我國緩控釋肥產業在國際上的影響力和競爭力。

　　萬連步認為,推進我國緩控釋肥產業走向國際市場,需鼓勵出口和海外投資,提高緩控釋肥產業的國際競爭力。目前的關稅政策增加了緩控釋肥產品的出口成本,對產品出口造成了巨大的壓力,影響了其在國際市場上的競爭力。緩控釋肥和傳統化肥不同,傳統化肥主要是資源的出口,而緩控肥在某種意義上講更重要的是一種高新技術的出口。因此,建議政府部門在緩控釋肥出口關稅政策方面與普通肥料區別對待,適當降低緩控釋肥關稅征收額度,或者對緩控釋肥的出口給予一定的補助等支持,促進我國緩控釋肥產業搶占國際市場,提升國際市場的競爭力和影響力。同時,針對我國緩控釋肥技術的國際輸出能力較弱,海外基地數量有限的問題,建議政府主管部門,積極落實國家“一帶一路”戰略,加強我國緩控釋肥企業對外投資生產經營活動的鼓勵、扶持、保護和引導,簡化對外投資的審批流程,實行境外投資貼息貸款、優惠利率等信貸支持,以及給予政府補貼等融資政策,推動我國緩控釋肥企業海外投資建廠,擴大其在國際市場的份額和競爭力。

　　為進一步加快緩控釋肥產業發展,萬連步還提到,還要支持產業技術輻射,促進我國化肥供給側結構性改革。2014年我國尿素總產量約為8070萬噸,全國氮肥產能過剩超過30%,行業虧算嚴重,行業整體利潤率約為-1.9%。緩控釋肥料在節約資源消耗、減少環境污染等方面具有明顯的優勢,產業技術趨于成熟。建議政府相關部門將緩控釋肥技術作為我國化肥行業轉型升級的主推技術之一,支持緩控釋肥產業的技術輻射,鼓勵和推動緩控釋肥企業及研發機構與氮肥等上游企業的深度合作,實現上下游融合,化解我國上游氮肥企業過剩的落后產能,促進我國化肥供給側結構性改革。

　　同時,加大市場監管力度,促進緩控釋肥行業健康發展。為保障緩控釋肥產業健康發展,建議加強產品流通市場執法力度,工商、質檢等部門開展聯合執法,從生產源頭和市場流通兩方面共同監管,建立和完善跨行業、跨部門的聯合執法機制,推進“打非治違”工作的制度化、規范化和常態化。嚴格按照《控釋肥料》行業標準和《緩釋肥料》國家標準等標準和要求抽查產品質量,嚴厲打擊生產假冒偽劣行為,維持市場秩序,確保緩控釋肥行業健康發展。

　　推廣水肥一體化　轉發展方式

　　土、水、肥是農業生產的要素,農業的發展建立在土、水、肥的基礎上。因長期的過度施用化肥、過度追求高產,導致土壤的農業生產能力和生態環境緩沖調控能力不斷下降。傳統的施肥技術不僅破壞耕地質量,而且也無法滿足當前的農業生產需求。同時,我國水資源匱乏,但農業灌溉用水因利用率低下而導致水資源嚴重浪費。水肥一體化技術是實現節水、減肥、減少環境污染和降低資源消耗的重要手段。因此,為適應當前形勢,大力推廣水肥一體化,實現水分和養分的綜合協調和一體化管理,提高水肥利用效率,對我國農業轉變發展方式具有重要意義。

　　萬連步表示,目前我國政策扶持力度不夠,在一定程度上不利于水肥一體化產業發展。針對田間工程建設的現狀,他建議國家統一規劃,一方面將水肥一體化作為高標準農田建設、黑土地保護、耕地質量提升等工作的重要內容,在資金上予以傾斜。擴大水肥一體化技術示范推廣專項規模,全面加強政策、資金扶持力度。同時,充分發揮行業龍頭企業帶動作用,選擇有示范帶動性的龍頭企業,重點在政策、財稅等方面予以支持,積極推動龍頭企業致力于產品技術開發和行業輻射,引領行業規范有序發展。

　　水肥一體化是節水灌溉系統和施肥系統有機結合的整體,目前節水灌溉系統廠家和水溶性肥料廠家大多各自為陣,缺乏交流和協作,沒有形成良好配合的體系。肥料企業目前大多僅注重肥料的品質及銷量,不能清楚了解不同灌溉方式對水溶性肥料的不同要求;灌溉設備企業大多只給農戶“搭框架”,在節水灌溉系統設計時對肥料應用考慮不足,推廣中未能與配套的施肥方案有效結合,無法建議農戶如何選擇肥料。同時,我國肥料企業和灌溉設備企業重銷售、輕視服務和技術指導的現象還較為嚴重。相對于傳統肥料,水溶肥還屬于新產品,農民對產品的認知程度較低;水肥一體化技術剛處于起步階段,相應技術體系還未完善,農民缺乏有效的技術培訓。由于農民缺乏施肥灌溉的相關知識,企業沒有專業的農化人員跟蹤服務,水肥一體化應用中出現的問題不能及時解決,在一定程度上增加了水肥一體化推廣普及的難度。

　　為此,萬連步建議,首先要鼓勵行業多方位合作,促進水肥一體化產業融合。針對水肥一體化技術研發基礎薄弱、集成示范規模小等問題,設立水肥一體化技術研究和集成示范重大專項,從墑情監測、水溶性肥料、灌溉設備、技術模式、灌溉施肥制度等研發、示范的各個環節開展基礎研究和集成示范,為大面積推廣奠定基礎。加強產學研用合作,充分結合高校及科研院所的研發能力、水溶肥和灌溉設備企業的產業化能力、技術推廣部門的示范推廣能力,達到產學研用緊密合作;促進水溶肥企業與節水灌溉設備企業融合,充分發揮雙方各自優勢,共同進行新產品、新技術的研發,建立聯合推廣機制,形成節水灌溉與肥料配套的統一體系,并對灌溉施肥應用及服務技術做出規范,同時在在產品、渠道、資本等層面的開展全方位合作,共同推動行業迅速發展。

　　其次,強化示范基地建設,健全技術農化服務體系。水肥一體化作為一項新技術,在應用推廣過程中應加強示范和農化服務,縮短農民接受的進程。建議采取政府引導、市場主導的建設模式,在全國范圍內建立全方位、多層次、高標準的水肥一體化產業示范基地,形成國家級萬畝示范片、省級千畝示范片、縣鄉級百畝示范片的示范展示基地,通過試驗示范,完善區域技術模式,制定技術規范,并充分發揮示范帶動作用,為大規模應用推廣奠定基礎。加強農化服務建設,以企業為主體,通過政府購買等方式引導企業建立專業化、社會化的農化服務體系,通過試驗示范、技術講座、田間學校、入戶指導等形式,逐級開展技術培訓和服務,加大技術培訓力度,提升農化服務水平,以利于水肥一體化技術的普及和推廣。（記者：唐可）

　　萬連步:以農業現代化提升耕地質量

　　近年來,耕地質量問題日益凸顯,耕地退化、土壤酸化、鹽漬化、重金屬污染等問題逐年加劇。全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步認為,必須嚴格貫徹中央推動農業供給側結構性改革的要求,全面提升耕地質量,形成結構合理、保障有力的農產品有效供給體系,促進我國農業的綠色、可持續發展。

　　萬連步表示,我國耕地資源緊缺,人均耕地面積僅為世界平均水平的40%左右,人多地少的國情,使我國的農業生產一直堅持高投入、高產出模式,耕地長期高強度、超負荷利用,造成耕地質量下降,糧食產量和農產品供應面臨挑戰。

　　萬連步分析認為,我國耕地質量問題存在著三個方面的問題。

　　一是耕地質量形勢嚴峻,亟需突圍。從整體上看,我國耕地質量呈現出“三大”“三低”態勢,“三大”指中低產田比例大、耕地質量退化面積大、污染耕地面積大,“三低”指的是土壤有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低。從區域上來看,東北黑土區有機質正在急劇下降,南方及東部地區土壤酸化加重,華北、東北耕層變淺趨勢明顯,西北及沿黃灌區次生鹽漬化問題較為突出。

　　二是耕地土壤退化嚴重,基礎地力后勁不足。目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上,約占全球土壤退化總面積的1/4。華北地區主要是鹽堿化、西北地區主要是沙漠化、黃土高原和長江中上游主要是水土流失,西南地區主要是石質化、東部地區和東北地區主要是土壤肥力衰退。綜合來看,中低產田占耕地總面積的70%以上,耕地土壤肥力一般,有機質含量偏低,養分失衡加劇。根據2014年12月農業部發布的《全國耕地質量等級情況公報》數據顯示,一至三等的耕地面積4.98億畝,占耕地總面積的27.3%;四至六等的耕地面積8.18億畝,占耕地總面積的44.8%;七至十等的耕地面積為5.10億畝,占耕地總面積的27.9%。綜合來看,中低產田占耕地總面積的70%以上,耕地土壤肥力一般,有機質含量偏低,養分失衡加劇。據統計,我國耕地有機質含量一般為1%～2%左右,屬于中等質量以下等級水平,全國有9%的耕地有機質含量低于0.6%。

　　三是耕地土壤酸化、鹽漬化加劇,障礙農田比例提高。據統計,我國酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上,土壤酸化、鹽漬化問題逐年加劇,導致土壤質量下降,糧食綜合生產能力降低。我國南方、東部地區耕地土壤酸化面積逐漸增大、酸化程度有進一步加深。

　　針對目前的我國耕地質量現狀,萬連步建議:要完善管理體系,落實耕地質量建設與管理責任。耕地分布范圍廣,質量建設與管理是一項系統工程,涉及面廣。耕地質量提升面臨著“家底不清”“概念不全”“渠道不通”等法律、資金與技術上的多重困境,完善農業部門耕地質量保護的管理體系,理順各級農業部門耕地質量建設和保護的職責,逐級落實各項管理責任,完善各級政府目標考核制度,統籌安排、推動耕地質量標準、檢測預警、資金籌措與技術研發等工作,確保耕地質量建設各項措施落到實處,扎實推進耕地質量提升工作;要加大投入,規劃重大工程,提高耕地綜合生產能力。耕地質量提升重大工程投入大,投資回報期長、投資回報率低,需要多層面重大工程的支撐。建議國家探索并推動設立耕地建設和保護補償政策,為耕地質量的建設提供資金保障,按照“取之于土,用之于土”的原則,從土地出讓收益中單列一定比例資金,設立耕地質量建設專項資金,并規劃實施耕地質量建設重大工程,積極推動耕地質量保護與提升,提高我國耕地綜合生產能力,在耕地總量不變的情況下,保障糧食及農產品安全,實現“豐產提質增效”;要提高創新能力,因地制宜,開展耕地綜合治理。耕地質量提升,科技先行。建議推動技術創新,強化科技支撐,因地制宜,以土壤改良與調理、作物營養與施肥、土壤修復為主要方向,以改良土壤障礙因子、增加土壤有機質、提高水肥資源利用率、防止土壤退化與污染為主要技術途徑,采取改良、提質、增效、修復等綜合技術,恢復和提升其作物生產能力,消除土壤污染。同時,結合我國化肥、農藥用量零增長目標,加強水肥一體化技術、化肥深施的農技農藝結合技術等化肥減施增效技術與方法的應用,推動緩控釋肥、水溶肥、生物有機肥、土壤調理劑等新型肥料或土壤修復產品的應用與推廣,建立輕簡、高效、操作性強的綜合技術模式,化解化肥過量施用問題,達到綠色豐產;組建行業協會,實現耕地養護與科學施肥密切結合。長期的過度施用化肥、過度追求高產是導致土壤的農業生產能力和生態環境緩沖調控能力不斷下降的重要原因,同時,脫離土壤來討論施肥方案或減肥方案是不科學的,脫離土壤改良和生態修復的過度施肥是不可持續的。一直以來,我國農業領域既沒有全國性肥料協會,也沒有耕地養護協會,更沒有把耕地養護與科學施肥結合在一起的土壤肥料協會。因此,在當前我國政府簡政放權的大形勢下,有必要組建土壤肥料協會,整合社會資源,形成統一的行業合力和協調機制,將耕地養護與科學施肥密切結合,形成綜合性的解決方案,推動耕地質量提升與科學施肥的協調發展。

　　來源：大眾日報9版 作者：李文明 張勇 日期：2016年3月9日