目前,耕地質量退化、水資源短缺、肥料產能過剩等問題,都成為“三農”領域的熱點話題。全國人大代表、金正大集團董事長萬連步經過近一年的走訪調研,兩會期間,提交了五個關于“三農”問題的建議,內容涉及全面提升耕地質量、土壤改良修復工程、推進化肥產業轉型升級、建立肥料管理相關法律制度、推廣水肥一體化技術等領域,引起了社會各界的廣泛關注和熱烈探討。

　　改良修復,讓我們的土壤更高效

　　長期重用輕養,耕作方式粗放,導致耕地質量退化嚴重。目前,我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。萬連步表示,近年來,我國耕地質量問題日益凸顯。東北黑土區有機質正在下降,南方及東部地區土壤酸化加重,華北、東北耕層變淺趨勢明顯,西北及沿黃灌區次生鹽漬化問題比較突出,各地還存在土地污染問題。

　　對此,政府相關部門開展了大量具體的工作,推動土壤質量提升工作,如農業部2006年開始啟動土壤有機質提升項目,已累計投入40多億元;2014年山東省政府出臺《山東省耕地質量提升規劃(2014-2020年)》,總投資933億元。2015年中央1號文件也明確提出“實施耕地質量保護與提升行動”、“實施糧食豐產科技工程和鹽堿地改造科技示范”等內容,體現了加快轉變農業發展方式的要求。

　　為全面提升耕地質量,今年兩會期間,萬連步建議,首先,政府應完善管理體系,落實耕地質量建設與管理責任;其次,完善各項機制,建立健全耕地質量保護制度與法規;再次,加強監測與評價,夯實耕地質量提升的基礎。

　　同時,實施重大工程,提高耕地綜合生產能力。建議國家從土地出讓收益中單列一定比例資金,設立耕地質量建設專項資金,并規劃實施耕地質量建設重大工程。

　　此外,耕地質量提升,科技要先行。建議以農田、農藝措施為主,以提高水肥資源利用率、增加土壤有機質、改良土壤障礙因子、防止土壤退化與污染為技術途徑。加強水肥一體化技術、化肥深施的農技農藝結合技術、秸稈還田技術等化肥減施增效技術與方法的應用。推動緩控釋肥、水溶肥、生物有機肥、土壤調理劑等新型肥料或土壤修復產品的應用與推廣,建立輕簡、高效、操作性強的綜合技術模式。

　　萬連步建議,將耕地質量量化指標納入土地承包經營權證中。這樣既能有效地促進土地流轉,形成一個相對公平的土地流轉機制,也能夠有效提高土地流轉經營方的耕地質量建設意識。

　　水肥一體化,讓我們水肥利用更精準

　　今年的中央1號文件再次提出,要“大力推廣節水技術,全面實施區域規模化高效節水灌溉行動”。李克強總理也在今年政府工作報告中著重強調,要“加強農田水利基本建設,大力發展節水農業”。

　　在我國水資源嚴重緊缺的情況下,目前,農業仍然普遍采用傳統的大水漫灌、肥料撒施的方式,造成了水肥資源的巨大浪費。萬連步建議相關部門加大對水肥一體化的推廣力度,實現水分和養分的綜合協調和一體化管理,減少資源浪費,減輕環境污染,實現農業增產增效。

　　“雖然水肥一體化技術取得了很好的進展,但在推廣應用過程中仍然存在一些問題。”萬連步在各地走訪調研后發現,還存在一些亟需解決的問題。

　　雖然各級部門陸續出臺了相關政策,支持水肥一體化技術發展,但在節水灌溉建設中存在重設備、輕技術的現象,沒有真正實現水肥一體化。另外,由于前期投入較大,而我國相應的財政補貼機制還沒有建立,農民投入意愿不高。同時,相關的技術研發和對農民的培訓也不夠,應用中出現的問題不能及時解決,在一定程度上加大了水肥一體化推廣普及的難度。

　　萬連步認為,水肥一體化技術已經完全可以替代傳統的灌水和施肥方式,建議將其納入國家支農惠農政策范疇,建立水肥一體化技術補貼專項,固定投資渠道,提高補貼比例。同時,建議中央財政設立專項,用于建立全方位、多層次、高標準的水肥一體化技術試驗示范網絡,通過政府購買服務等方式引導企業建立社會化農化服務體系,以利于水肥一體化技術的普及和推廣。

　　“建議支持節水企業與化肥企業融合,建立聯合推廣機制;引導企業建立以技術服務帶動產品銷售的營銷模式,為農民提供系統維護、技術咨詢;發揮農民專業合作組織的作用,推進水肥一體化技術推廣的規模化和標準化。”萬連步說,“只有上下聯動,多方攜手,才能突破水肥一體化推廣的‘最后一公里’,真正實現農業增收,農民致富,鄉村美麗。”

　　頂層設計,讓我們的行業更規范

　　當前我國化肥廠家眾多,產能嚴重過剩,一方面造成市場品牌眾多,產品質量參差不齊,農民時常會買到假化肥。另一方面,能源消耗大,行業利潤率偏低。

　　在化肥產業產能過剩嚴重的情況下,仍有一批化肥項目正在規劃或建設中。萬連步建議,在國家層面對化肥產業進行總體規劃,由工業和信息化部牽頭,發改、財政、商務、金融等部門共同研究,在充分征求行業意見的基礎上,加強頂層設計,研究推進化肥產業轉型升級的具體政策措施,如專項資金引導、土地優惠政策、技術推廣支持、市場準入制度、知識產權保護、信息交流平臺搭建等。

　　同時建議,政府相關部門積極探索科學施肥技術推廣的體制、機制,加強農企對接,通過政府購買等方式引導企業建立社會化農化服務體系,提升農化服務水平,促進科學施肥技術的應用。擴大對緩控釋肥、水溶肥等新型肥料應用的補貼范圍,促進新型肥料的推廣應用。

　　為讓肥料市場監管有法可依,萬連步建議,盡快啟動肥料立法工作。為避免造成了管理主體多元化,明確肥料管理牽頭主管部門,厘清各參與部門的管理職責,建立科學、規范、高效的肥料管理體系。

　　來源：農村大眾 作者：李偉 日期：2015年3月13日